专家重磅解读｜MC13交易部长齐聚阿布扎比，美国印度扮演什么人物？

liukang20244个月前 (04-16)吃瓜始末180

今天（2月26日），世贸组织（WTO）第13届部长级会议（MC13）在阿联酋首都阿布扎比拉开帷幕。

会议举行前夕传来好音讯，WTO发布了《关于的部长联合宣言》，其间123个成员方的部长还宣布了一份意见书，要求MC13将IFD归入《马拉喀什树立WTO协议》附件4。

在26日的开幕式上，WTO总干事伊维拉警示全球经济远景严峻，称各种不确定性正在连累全球经济，并敦促WTO拥抱变革。

在MC13上，各方需求处理以下严重议题：康复争端处理机制正常作业，拟定农业商洽作业计划，回应最不发达国家和粮食净进口开展我国家在粮食安全方面的诉求，推动到达渔业补助第二阶段协议，将IFD归入WTO法令结构，保持电子传输暂免关税，赶快完毕电子商务商洽和推动多边交易规矩与时俱进。

MC13能在上述议题方面获得打破吗？MC13前的一些WTO内部重要人士变化有何影响？印度等方面在电子传输暂免关税议题上的阻遏，是意图仍是战略？又怎么研判美方要扮演的人物？

对外经济交易大学法学院教授纪文华曾在商务部、我国驻世贸组织代表团、我国驻美国及印度等使领馆从事法令事务和多双方经济交际作业，此次他也在MC13现场观会。

纪文华在承受榜首财经记者专访时标明，外界现在对MC13感到不太达观，首要是由于印度等开展中成员方在几个议题上放风说必定要阻遏。

比方，在各方瞩意图电子传输暂免关税议题上，此次印度撮合了南非和印度尼西亚，“他们投对立票的危险比前次会议要更大。”他解释道，从历史上看，印度几乎在每次部长级会议上都会战役到终究，但其退让的状况也不在少数。

而在美国方面，“美国或许不愿意投入太多的政治资源去保持其领导力和推动力，它本身没有必定要拿下的议题。”他标明，在争端处理机制的问题上，美国会持续成为一个阻遏方。

“到了终究关头，各成员按底牌改动”

榜首财经：外界对MC13的期望并不达观，你对此怎么看？

纪文华：两年一次的部长级会议，作为WTO的机制之一须准时举行。近几年世界经济不太景气，但部长级会议仍在举行，这也是WTO发挥功用的证明之一。

一般来说，部长级会议举行之前，外界对效果的预期都不是十分达观，由于不或许一切作业都到达共同。部长级会议的重要含义在于集合各方部长，并就一些重要问题进行终究的收尾。因而，我倒不以为猜测的不达观就必定意味着部长级会议的失利。会议事前各方都到达共同，会议上大快人心的状况是很少的。

确实，这次会议现在几个大的议题都没有获得特别显着的开展。或许说，商洽的成与不成，是否能到达一些更有本质含义的条款，被放在了会议议程终究，包含渔业补助、农业、电子传输免关税的延期以及争端处理是否有效果等。外界觉得不太达观，首要是由于现在印度等开展中成员方在几个议题上放风说必定要阻遏。

WTO的部长级会议常常会呈现不确定性。到了终究关头，各个成员会依据自己的底牌进行一些改动。越在会前高调阻遏的成员，越有或许在终究进行一些调整。这是具有不确定性的，由于哪个成员在哪个详细的问题上会作出退让没有得知。

尽管历史上有些议题我国也觉得比较难以承受，但我国的整体情绪是活跃寻觅处理办法、作出恰当退让和退让，一起对其他成员施压，以到达一个各方平衡的效果。在这次会议上，我国也会持续作出贡献，活跃作业以促进更多效果。因而，我以为这必定会是一次成功的会议，至于成功的含金量有多高，仁者见仁、智者见智。

榜首财经：此次MC13上成员方最注重的议题有哪些？

纪文华：榜首个是电子传输免征关税决议能否从头延期的问题，由于关乎数字经济开展，所以比较受注重。从前每次都能成功延期。MC12时，商洽到终究关头，印度才松口。这次印度撮合了南非和印度尼西亚，他们投对立票的危险比前次会议要更大。

另一个是渔业补助第二阶段能否谈成。第二阶段商洽能否成功依然有不确定性，或许要靠终究冲刺。可是到了终究阶段，一般每个政府都有一些洽谈空间。假如包含印度在内的各方政府在动身参会前已下决心对立，部长级会议再开也没有含义。

第三个问题是出资便当化能否归入《马拉喀什协议》附件4，成为一个诸边协议。IFD是一个联合声明协议，现已获得许多成员支撑。值得注重的是出资便当化促进开展商洽能否获得打破，成为一个决议计划和规矩拟定机制。

此外，在农业方面，农业问题本身很杂乱，现在现已进入另一个商洽阶段。估量会有一些效果，印度的要价是否可以到达意图，仍值得注重。

美国和印度想要扮演什么人物

榜首财经：在MC13上，美国和印度将扮演什么人物？它们的诉求别离是什么？

纪文华：整体来说，美国仍会在MC13上活跃发挥作用，其表态也会引起各方注重，由于美国也需求一个渠道展示拜登政府的多边主义情绪。一起，美国也期望持续拉拢盟友，并在将来的某些问题上对开展中成员方施加必定的压力。但美国或许不愿意投入太多的政治资源去保持其领导力和推动力，它本身没有必定要拿下的议题。在争端处理机制的问题上，美国乃至还会持续成为一个阻遏方。

美国本身的诉求现已得到了部分满意。榜首，MC12答应对开展中成员豁免新冠疫苗专利的维护责任，但疫情的确诊和医治产品能否也被豁免一向没有效果。本次知识产权理事会提交了相关陈述，这一议题现已挨近无果而终。印度和南非等首要要价方不会再强求，而这对美国和欧盟等知识产权强国则是个活跃开展。

第二，美国应该会活跃推动电子传输暂缓关税的决议延期，联合对印度施压。第三，美国在渔业补助方面不是首要要价方，但由于印度和我国在这一范畴承压较大，美国也会把首要精力放在这一议题上。

印度在农业和渔业补助方面都是活跃的要价方，要求享用更多特别和差别待遇。一起，印度对立电子传输暂免关税的延期，也对立诸边商洽的形式。印度这次几乎在一切问题上都有相关诉求，但也并不是铁板一块。比方，假如其农业范畴的要价可以得到满意，它也或许在其他议题上放行。

从历史上看，印度几乎在每次部长级会议上都会战役到终究，但其退让的状况也不在少数。2008年，由于与美国之间的不合，印度阻遏了小型部长级会议的成功，导致各方未能就完结多哈回合关键性打破到达共同。

榜首财经：在连续电子传输暂免关税的现行做法上，妨碍首要是什么？印度、南非和印度尼西亚对此做法有质疑，这是其要价战略仍是意图？

纪文华：外界普遍以为，印度或许是想以此添加要价。榜首，电子传输免征关税从1998年至今已连续20多年，许多经济剖析称，即便现在征收关税，能征收的税额也不多。第二，由于其并非买卖实体货品，所以在操作上对电子传输征收关税很难。简略来说，这儿说的电子传输触及的是下载音乐等买卖，而不是跨境电商，所以其包括的交易量也不大。第三，征收电子传输关税带来的赢利并不大，有研讨标明这关于印度来说仅是千万级或亿级的税收收入。但征收这项关税会带来很大的交易担负，比方各国政府需求创造技能手段完结企业税务申报。因而，假如这些经济剖析事实，征收电子传输关税从经济视点来说是因小失大的，更多是一种政治情绪的表达。

以印度和印尼为首的一些成员方对此持保存情绪，一方面是他们自认在电子商务年代没有获得太多收益。另一方面，其国内对电商工业的开展仍存在不合。比方，曩昔两年电商开展对印尼的中小实体商业已造成了很大的冲击。他们对立的理由首要是经济要素，以为关税减免规矩对开展中成员方来说不公平，但现已有经济剖析对这一建议进行辩驳。因而实际上更多是一种政治上的考虑。

榜首财经：MC13是否能推动争端处理机制问题的处理？WTO内担任上诉组织变革商量的和谐人莫利纳（Marco Molina）被免去，这意味着什么？

纪文华：曩昔两年中，WTO各方为破解争端处理机制窘境做了许多作业。从2022年开端，美国领导进行了脑筋风暴式闲谈。2022年6月，MC12正式授权对争端处理机制变革进行评论并提出详细时限和方针。到了2023年，各方以为评论仍是应该回归WTO，危地马拉副代表莫利纳成为了争端处理机制商洽和谐人。

针对争端处理机制变革的评论进程对错正式的，这一优点是比较灵敏、没有繁文缛节，但强度也很大。实际上，只要三四十个成员方有才能和志愿参加相关会议。这一进程时断时续持续了一年，到今年初中止。从技能和政治层面来看，各方注重的上诉组织的问题终究没能到达共同性效果。

因而，本次MC13或许无法拿出一份有清晰辅导准则的处理方案，但仍或许发布一个较为中性的作业汇报，供认现已支付的尽力和获得的开展，并要求成员方持续推动，争夺在MC12设定的时刻结构之内完结方针。这是可预期的。

至于莫利纳被免去，这看上去更像危地马拉政府的内部人事决议，他在WTO的作业并没有特别大的妨碍和费事。接下来，鉴于现已获得了不小的成果，各成员方仍会要求持续商洽，美国也没有表现出中止商洽的气势。依据我得到的音讯，在去年底，美国和近10个成员方对上诉组织的处理方案进行了更小规模的评论。

接下来，成员方或许会评论选择新的和谐人人选，或许让莫利纳以其他某种方法参加和谐，这些仍具有不确定性，但评论无疑会进行下去。

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